转型发展  提质发展  创新发展

加速林业发展建设生态文明

--在中共365体育直播网党组2013年第二季度专题学习集中研学会议上的总结讲话

市林业局党组书记、局长  杨红俊

（根据录音整理）

同志们：

刚才，局党组成员、8县（区）林业局及相关科室负责人以建设"美丽临沧"为目标，结合各自的学习情况，就林业系统推进临沧生态文明建设，推动临沧林业转型发展、提质发展、创新发展作了深入研讨，提出了很多很好的意见和建议。很多同志学习认真，体会深刻，思考全面，意见独到。通过召开这次会议，达到思想上共鸣、思路上统一、认识上提高、学习借鉴的目的。会后，要将务虚的东西转化成务实的措施，党组将对25个林业精品示范园建设工作进行督查，对建设成效明显的以奖代补的方式给予奖励，对措施不力、推进缓慢的进行通报。

党的十八大首次对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业"五位一体"的总体布局，把生态文明建设作为国家发展战略加以推进，把美丽中国作为国家发展战略重点加以定位，省、市相继召开会议作出部署，市委召开专题会，提出"生态立市、绿色崛起"的绿色发展理念，高位推进生态文明建设。林业部门作为生态文明建设排头兵和主力军，面对新形势、新任务、新要求，林业发展如何定位、如何转型、如何定向，已成为亟需林业部门解决的现实而紧迫的问题，为顺应发展和贯彻落实建设生态文明的重大战略，局党组作了多次研究，对林业发展思路、重点、措施进行了深入分析，并进一步统一了思想、提高了认识，对调整林业发展作出部署，但从现阶段的工作推进情况看，存在上下联动不紧密、思想和行动不一致、思路与项目不对称、组织与进度不同步等问题，全市林业建设还没有形成积极谋划、改革创新、亮点频现的局面，究其根源，在于破解难题的紧迫感不强，破解难题的思路不清，破解难题的能力不足，破解难题的气魄不大，破解难题的束缚太多，这些问题的存在，阻碍林业快速发展。为加速临沧林业发展，必须以转型为手段，提质为目标，创新为动力。下面，我讲四点意见。

一、深化林情认识，找准发展瓶颈，明确主攻方向，统一基本思路

市委、市政府历来十分重视林业发展，始终把林业作为促进经济社会可持续发展、全面建设小康社会的关键性、基础性工程来抓，通过坚持不懈的努力，生态环境明显改善、林业产业快速发展、林农收入大幅增加。但仍处于"大资源、小产业、低效益"的状况。从林业资源看，目前全市林业用地面积2107.56万亩，占全市国土面积的59.31%，占全国林业用地面积45.57亿亩的0.46%，占全省3.71亿亩的5.68%，排名全省第9位；有林地(森林)面积2023.3万亩，占全国27.15亿亩的占0.75%，占全省2.62亿亩的7.72%，全省排名5位；森林覆盖率62.21%，全国20.36%，全省52.93%，占全省第8位；活立木蓄积9106. 1万立方米，占全国149.13亿立方米的0.61%，占全省17.12亿立方米的5.31%，排名全省第10位；每亩森林活立木蓄积4.5立方米，全国5.65立方米，全省6.88立方米，排名全省第8位；城市绿化覆盖率33%，全国39%，全省33.06%；城市绿地率28%，全国28.15%，全省35.30%；人均公共绿地面积7平方米，全国11.8平方米，全省8.66平方米。

从林业产值看，2012年全市林业产值81.4亿元，占全市国民生产总值的23.06%，占全国3.7万亿元的0.22%，占全省1587.49亿元的5.12%，排名全省第3位；林业增加值46.08亿元，占全省669.61亿元的6.88%，排名全省第3位；农民人均林业纯收入2194元，占全市农民人均纯收入的42.53%。

从林业主导产业发展情况看，2012年末全市核桃种植面积814.56万亩，占全省3700万亩的22.02%，排名全省第2位；核桃产量9.49万吨，占全国128万吨的7.41%，占全省55万吨的17.45%，排名全省第2位；核桃产值26.18亿元，占全省165亿元的15.87%，排名全省第2位。澳洲坚果种植面积41.17万亩，占全国55.95万亩的73.58%，占全省55万亩的74.85%，排名全省第1位；澳洲坚果产量624吨占全国8400吨的7.43%，占全省8000吨7.8%，排名全省第2位；澳洲坚果产值0.17亿元，占全省2.7亿元的6.3%，排名全省第2位。竹子种植面积152.46万亩，占全国6300万亩的2.42%，占全省700万亩21.78%，排名全省第2位；竹子产量16.4万吨，产值0.66亿元。工业原料林种植面积162.28万亩，占全省2000万亩的8.11%，主要种植树种有桉树、杉木、旱冬瓜。珍贵用材林种植面积26.01万亩，占全省400万亩的6.50%，主要种植树种有西南桦、铁力木、铁刀木、柚木、降香黄檀等。

从林业企业、林农专业合作社和林业改革情况看，临沧市共有林业企业283户，有国家级林业企业龙头企业1户，省级林业龙头企业16户（占全省321户的4.98%）。283户林业企业中经营特色经济林（木本油料）5户、林浆纸2户、林化工6户、野生动物驯养繁殖64户、木材加工及人造板163户、非木材33户、观赏苗木10户。17户林业龙头企业总资产51.75亿元，2012年实现总产值16.78亿元。有林农专业合作社167个，其中省级示范社4个，经营林地面积45.57万亩；林农专业合作社占全省2242个的7.4%。截止2013年5月31日，累计办理林权流转面积180.92万亩、价值达9.25亿元；办理林权抵押贷款面积117.92万亩，累计发放贷款22.66亿元，余额7.36亿元。

从上面的几组数据可以看出，我市林业发展水平与全省、全国林业发展的差距较大，所拥有的林业资源与应支撑国民生产总值的比重还不匹配。要实现林业资源大市、林业产业强市的建设目标，我们必须认真分析研究林业发展中存在的问题，找准发展瓶颈，明确主攻方向，统一发展思路，创新工作机制，落实措施保障，合力攻坚抓落实。当前和今后一段时期，我市林业发展要坚持以科学发展观为指导，牢固树立"生态兴市、绿色崛起"的发展理念，按照建设临沧市国家可持续发展实验区的要求，围绕构建完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系、合理的森林城镇体系，发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，建设"森林临沧"，提升林业的生态、经济、固碳、保健、美化功能，把林业资源优势转化为发展优势，支撑临沧实现与全国、全省同步建成小康社会，建成"美丽临沧"。构建"四大体系"，转型是手段，创新是动力，提质是目标。实现林业转型发展，必须以调结构、提质量、加速度、严管控为手段。突出重点调结构，当前全市林业一、二、三产结构比例为77:21:2，必须加快林业产业结构调整步伐，一要巩固提升木本油料产业，重点围绕提质增效，巩固提升核桃产业；充分利用热区资源优势和群众发展澳洲坚果积极性高等有利条件，大力发展澳洲坚果产业；以凤庆县为主体，稳步发展油茶产业。二要围绕提高发展质量和效益，大力发展特色苗木产业、林下经济和珍贵用材林。三要以林业龙头企业为引领，推动林业产业集约集群高效发展，带动短周期工业原料林和竹子基地建设，做大做强木竹精深加工。

二、立足发展方位，推动转型发展

为了顺应发展形势，必须推动林业转型发展，从传统林业向现代林业转变，大力发展科技含量高、经济效益好、集约化程度高、规模效应强、文化含量高的现代林业。一是转定势思维为顺势思维。林业发展中还存在定势思维，推进有创新性、突破性的工作中存在"干不得、干不了"的思想，观念与发展形势不相适应。在推进转型发展中，要顺应发展形势的变化，改变"吃老本、怕担当"的思想，采取新办法和新措施，主动吸纳新的管理模式，引进推广新技术和新品种，助推林业加速发展。二是转分散经营为集约经营。依托林业龙头企业和林农专业合作社，推动林业集约化经营，激活发展要素，打造临沧林业特色品牌。三是转"农业林业"为"工业林业"。林产业基地的规划布局要以龙头企业为导向，以新的工业理念谋划林业发展，实现林业产业转型升级，提高林业综合效益。围绕资源抓招商，重点推介松脂和竹纤维开发招商，延长产业链条，增加林产品附加值。四是转职能管理为社会管理。重点是推进森林资源林政管理的社会化进程，实行高位推动、全民参与、合力护林，严管天然林和国有林。五是转"数量取向"为"质量取向"。坚持择优发展，变重数量扩张轻质量提升为数量扩张与质量提升并重，提高单位林地的产出效益，实现林地高效利用。

三、锁定发展目标，加速提质发展

提质发展核心是提高林业资源利用率和林地产出率。一是调整林种结构，提高资源质量。针对林产业发展质量不高，采取见缝插绿的方式，大力发展优质高效树种，调整优化林种结构，提高森林覆盖率和单位面积森林蓄积，实现林业的经济、生态和社会效益最大化。二是优化产业布局，彰显区域特色。围绕林业产业龙头企业，突出沿江、沿路重点区域，因地制宜，布局主导产业示范带，打造林业发展亮点。三是注重科学规划，提高造林质量。要以对林业发展高度负责的态度，主要领导亲自牵头组织，严把规划质量关，保证造林规划科学合理。要严格实行种苗、造林工作责任终身追溯制度，通过建立健全林木种苗、造林全过程的记实档案，一旦出现质量问题，对负有领导、把关、生产责任的人员，按有关规定严格进行问责，违反法律、法规的依法追究法律责任。四是延伸产业链条，提高综合产出。要着力加大招商引资力度，制定出台林业企业准入制度，积极引进发展市场前景好、科技含量高、带动能力强的企业，控制资源消耗型企业发展，以龙头为引领，建设产业带，推进集约集群发展，提高综合效益。五是利用林间资源，实现立体发展。在不破坏原生植被和生物多样性的前提下，充分挖掘国有林、生态公益林、特色经济林等林下空间，特别是要利用好800多万亩核桃基地林间资源，大力发展魔芋、石斛、重楼等经济作物种植，拓展林业发展空间，提高森林资源综合利用率，实现林业立体发展。

四、破解发展瓶颈，推动创新发展

破解发展瓶颈，要着力在发展理念、工作方式、工作措施上创新突破。一是聚焦建设重点，全力集中突破。在加强国有林、天然林等森林资源保护，管好现有资源的同时，突出以林业精品示范园建设及公路沿线、江河两岸和库区等生态脆弱区为重点，依托退耕还林、陡坡地生态治理、防护林建设等项目，以建设县级森林公园、见缝插绿改造低效林等为载体，加快修复生态脆弱区生态环境。改善生态环境，要对214国道沿线，澜沧江流域，云县城镇面山和茂兰镇面山、大朝山对外公路沿线，以及"施孟"公路临沧段、"羊勐"公路、"羊耿"公路、"耿沧"公路沿线等重点区域进行集中整治。二是注重项目整合，集中集合发展。要有效整合造林、科技、保护等林业项目，同时要积极汇报争取，促成扶贫、农业、水利、科技、环保等相关项目资金整合投入到林业建设，加大林业项目建设的单位投资，使资金效益得到最大化发挥。三是强化亮点打造，展示发展成果。打造林业建设亮点，有利于打造临沧林业品牌，有利于赢得上级支持，有利有转型发展、提质发展、创新发展，有利于临沧林业对外宣传，有利于项目资源的集中整合，有利于林业干部的培养和推荐。要按照"资金大投入、项目大推进、产业大发展"的要求，抓特色、抓精品、抓示范，挂钩推进以珍贵用材林、林下产业和苗木产业为重点的林业精品示范园建设。推进林业精品示范园建设，要着力抓好以下工作：做优规划，以建成农业庄园为目标，立足长远发展需要，准确定位，科学规划林业精品示范园；做实项目，以发展珍贵用材林、林下产业和苗木产业为主要载体，确定项目实施主体和建设内容，把园区建成经营实体，使项目的生态、经济和社会效益得到充分发挥，实现永续发展；做亮基地，建设过程中，要注重机制、模式创新，迅速形成大干快上的良好发展态势，辐射带动林农参与建设。做大规模，以"万亩"为建设目标，做大林业精品示范园，年底要初具规模，以点带面，全面发展，2015年全面建成，充分展示发展成果。做强文化，把文化注入林业发展的全过程中，丰富发展内涵，充分发挥林业精品示范园的观光、休闲、养生等功能，提升发展质量。

当前要重点抓好的几项工作：一是关于工作研究问题。目前，各县（区）对林业具体工作系统性、专题性研究不够，导致工作方向出现偏差，要对具体问题进行深入、透彻研究，使工作措施更具针对性，促成党委、政府对林业工作的更加重视。二是关于情况分析掌握问题。要加大干部队伍的业务培训力度，单位主要领导要全面掌握工作情况，熟悉工作业务，做到科学决策。三是关于启动森林临沧建设问题。最近，市委即将研究森林临沧建设决定，各县（区）林业部门要提前进入工作，迅速启动森林村庄示范点建设，特别是要率先做好林业部门森林机关建设。四是关于大树移植问题。各县（区）要积极支持，合力攻坚抓好临沧市花果山现代林业科技示范园建设，集中展示全市林业发展成果。五是关于勤政廉政问题。随着林业建设任务的增加，要切实履行好"一岗双责"，以勤政抓好业务工作，以廉政保持廉洁自律。同时，要着力加强勤政廉政制度建设，用身边的现实事例警示教育干部职工，使林业干部在勤政廉政上"不有事"。同时，要围绕当好党委、政府参谋助手和优质高效服务企业等工作，着力加强自身能力建设。